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“诉调”对接,消费维权不再难

2013-10-17 10:39   编辑: 江颖萍 来源: 大江网-江西日报 我要评论

  随着市场经济的发展和消费环境的变化,消费纠纷行政调解协议履行难,成为传统消费维权面临的新问题。如何有效解决消费纠纷,提升工商部门消费维权的效力和效率?

  省工商局积极探索,在泰和县进行了为期一年多的“诉调”衔接工作试点,通过建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,有效破解了这一难题,实现了调解时限、调解成功率、调解执行力等五大突破,真正使消费者维权不再难。这一做法将在全省推广。

  消费维权,难在“调而无果”

  消费中遭遇侵权,消费者往往会向工商部门投诉。然而,一些经营者或消费者经工商行政调解后,当时口头上答应得好好的,之后却反悔拒不执行和解协议。“找工商”调解不成,只有上法院打官司,但诉讼程序复杂,成本太高。面对维权难,许多消费者只好“认栽”。

  “调解好后不能执行到位,是困扰我们的最大问题。”省工商局有关部门负责人指出。当前,消费维权难,主要原因是工商部门没有强制执法权。工商行政调解不具有强制执行效力,致使一些调解“调而无果”。

  如何为消费者维权提供强有力的法律保障?

  行政调解作为主要纠纷解决方式之一,近年来越来越受到国家有关部门的重视。

  2009年,省综治委提出建立行政机关调解与司法机关调解对接的思路。2010年,省工商局积极创新管理方式,全面启动行政调解工作,成为我省首家开展行政调解工作的行政执法机关。

  2011年,省工商局下发了《关于开展行政调解工作的意见》,《行政调解台账和季报表等格式文本》等文件,为行政调解工作快速推开提供了制度依据和统一规范。该局在泰和县工商局进行诉调衔接工作试点,探索创新大调解工作机制,解决行政调解“调而无果”难题。

  先行先试,“泰和模式”破难点

  在试点中,泰和县工商局主动与法院等部门联系,构建“四位一体”的调解工作机制,即工商、消协、司法、法院联动,实现消费纠纷的调解工作与人民调解、司法调解无缝衔接。

  工商行政协调,关键在于诉调衔接,核心是提高行政调解的执行力。为破解执行难问题,泰和县建立了司法确认制度。经工商达成调解协议的,当事人可以申请法院对调解协议的效力进行司法确认。经法院确认的行政调解书,如果一方当事人拒绝履行,另一方当事人可以依法申请法院强制执行。“通过法院司法确认,赋予了行政调解协议强制执行力。同时,减轻了基层法院办案压力。”县法院行政庭副庭长马菲说。

  2012年5月,泰和县郭霞、钟秋芳等20余人到工商局投诉,反映她们在“泰和县尼龙美容美发店”办了充值卡后,该店就关门停业,并告知持卡人可到连锁店继续消费。然而,连锁店店主却以合伙人之间没有协商好为由拒绝她们消费。案件共涉及300多张卡,金额6万余元。在多次交涉无果的情况下,郭霞等人向县工商局城区分局申请行政调解。经工商部门多次调解,被申请人同意郭霞等人持原卡继续到连锁店消费。为了防止被申请人变卦,郭霞等人向法院申请了司法确认。通过工商行政调解,郭霞等人没有花一分钱就维护了自身权益。

  通过建立诉调对接机制,泰和县工商局在调解工作时限、执行力等方面均实现突破。一般程序调解时限由原来的30天缩短到不超过20天,简易程序调解当场完成。而法院对已经立案进入诉讼程序的消费纠纷案件,特别是那些争议金额不大的案件,委托工商部门进行调解,为群众提供了一个零收费、低成本、高效率、专业化的纠纷化解途径。据统计,2012年至今,泰和县工商局共办理行政调解案件390件,是2011年的3.5倍。一般程序案件和简易程序案件的调解成功率分别为91.4%、96.5%,远高于试点前的70%。

  本报记者胡萍

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